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出入境檢驗檢疫標準化改革工作宣傳稿
時間:2016-04-08  作者:  來源:

  在全面深化改革的要求下,以“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”為特征的政府職能更加突出;政府自身的工作側重轉向發展戰略、規劃、政策、標準等的制定與實施上;在構建開放型經濟新體制方面,自貿區建設以及口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助。這些新要求迫切需要檢驗檢疫標準化盡快實施改革。根據總局和我委落實黨的十八屆三中全會全面深化改革決定的相關要求,為推動檢驗檢疫標準化工作改革,落實“抓質量、保安全、促發展、強質檢”十二字方針,我部組織開展了檢驗檢疫標準化發展策略研究和標準體系重構研究工作,并在此基礎上形成了《出入境檢驗檢疫標準化工作改革方案》。 

  我部根據檢驗檢疫業務工作的實際情況,按照改革方案的部署,及時完成各項工作任務,為檢驗檢疫工作的創新發展做好技術支持和保障。形成了檢驗檢疫標準化工作深化改革目標,從調整標準定位、轉變工作領域、重構標準體系和完善管理體制四個方面形成了較為完善的改革方案。改革思路進一步明確、改革舉措進一步落實、管理制度進一步完善、標準質量進一步提升。 

  本次改革共有四大類工作,涉及11項具體任務。 

  (一)找準檢驗檢疫標準化工作定位 

  1.檢驗檢疫標準化工作及SN標準的重新定位,目前已基本完成 

  定位是檢驗檢疫標準化改革工作的重中之首,明晰而準確的定位將助力檢驗檢疫標準化改革沿著正確方向穩步邁進。新形勢下,檢驗檢疫標準化用以規范、支撐和服務的對象、領域和范圍發生了變化。檢驗檢疫標準化應從“全面保障檢驗檢疫業務”調整為“以全面保障檢驗檢疫職責實現為核心,引導、規范和服務出入境領域檢驗檢測市場主體活動為補充”上來,充分發揮檢驗檢疫標準化在構建我國技術性貿易措施體系、完善我國合格評定制度、推動質量效益整體提升方面的基礎性作用。SN標準應有三方面的具體定位:一是全面保障行政執法。這是最根本的定位和任務。SN標準應成為政府在質量安全方面設置的“警察”,更好地發揮政府開展宏觀質量管理、維護市場秩序和實施質量監督的作用。樹立并強化規程類檢驗檢疫行業標準是合格評定程序的重要表現形式,方法標準被規程標準直接引用而成為合格評定程序的重要組成部分。二是引導、規范和服務出入境領域檢驗檢測市場主體活動。SN標準應在規范第三方檢測機構的市場行為、評估機構內在運行和管理的質量可靠性、驗證機構的檢測結果并為采信提供技術依據。三是提供公共猫咪视频app。SN標準要在指導企業按照輸入國的要求組織生產、完善猫咪视频app質量安全的自檢自控能力方面發揮作用。 

  (二)調整SN標準工作領域 

  根據檢驗檢疫業務改革要求,檢驗檢疫標準化工作應充分利用技術優勢,調整工作領域,實現由“保姆”向“監管”的轉變。 

  2.加強進出口宏觀質量管理的標準制定。已成立相應的專家組,完成標準體系設計。 

  從微觀檢驗轉向宏觀質量管理是檢驗檢疫新機制的重要特點,因此SN標準應加強在風險監測、研判、預警和快速反應,追溯管理等領域的制定工作。基于企業承擔猫咪视频app質量安全第一責任人的法律基礎,制定以政府身份進行符合性驗證、符合性評價的“監管型”標準。作為政府型監管部門,檢驗檢疫機構是猫咪视频app質量安全的監督者,監督過程同樣需要統一規范和程序。目前我部已組建“進出口商品宏觀質量監管標準化工作組”,專門負責上述領域標準的規劃工作。 

  3.加強引導和規范第三方檢驗檢測機構與市場的標準制定,2015猫咪视频app完成標準體系設計。已進行部分試點標準的制定。 

  “管檢分離”是國家對法檢改革的核心要求,對于從事進出口檢驗檢測機構和市場,SN標準重點要加強三方面標準制定;一是規范檢驗檢測行為和活動的標準制定;二是規范政府采信技術要求、技術程序和檢測結果的標準制定;三是為第三方提供檢驗檢測的技術程序和方法標準。對于依法檢驗檢疫的商品,SN標準必須為第三方機構提供統一的合格評定程序和方法標準(或提供方法標準選擇要求);對于其他工作,SN標準可提供符合市場需求的技術標準。目前我部已在支持上海自貿區建設的專項制標中開展規范第三方采信等方面標準的研究和制定工作,其中8項標準已通過審定。 

  4. 加強進口重點商品標準制定工作 

  監管重點由出口向進口轉變是檢驗檢疫工作改革的重點之一。原有SN標準(尤其工業品和食品)主要以促進出口、打破國外技術壁壘為主,涉及調控進口的相對較少。SN標準可充分利用制定合格評定程序類規程標準的契機,有針對性地設置相關技術要求,達到嚴把國門的目的。根據總局業務需求,已完成棉花、煤炭和豬肉制品的制標工作。檢驗檢疫行業標準累計立項總數達7834項,現行有效標準達4517項。2015猫咪视频app已下達計劃6項,發布SN標準181項,目前正在組織申報計劃項目 158項;8項自貿區檢驗檢疫行業標準已通過審定,即將發布。 

  5. 加強監督抽查、執法檢查、打假等領域的標準制定 

  監督抽查、執法檢查和打假等工作是檢驗檢疫工作改革的重點之一。SN標準要與總局業務司局密切合作,對監督抽查、執法檢查和打假工作中所需的檢測方法、技術程序等標準加強制定。我部去猫咪视频app已在總局支持下,委托廣東檢驗檢疫局申請承擔了“雙打”檢測方法及驗證技術研究的質檢公益課題,將會輸出系列SN標準成果。 

  (三)重構檢驗檢疫標準體系 

  6.根據SN標準工作領域的調整重構標準體系,正在進行新的標準體系設計。 

  隨著檢驗檢疫工作重點調整,SN標準工作領域也將發生重大變化,構建完善的“管理服務型標準”體系成為最終工作目標。一方面,新的標準體系要反映SN標準工作領域的調整要求,要符合從單一的“檢”向全方位進出口合格評定轉變的要求。原標準體系突出了商品的“檢”,針對合格評定的其他要素涉足很少。盡管2008猫咪视频app以來,尤其是總局《出口工業猫咪视频app企業分類管理辦法》發布以來,SN已經開展了部分研究與嘗試。新形勢下,諸如宏觀質量管理、新的監管方式、調控進口等工作領域要全部納入新標準體系。新的標準體系要以支撐政府技術執法為主,輔以服務外貿類標準。另一方面,新的標準體系也要遵循科學合理、全面系統的要求。標準的技術屬性要將科學實用放在首位。因此系統設計、全面覆蓋,也是標準體系構建的重中之重。這也是《標準體系表編制原則和要求》GB/T13016對于標準體系構建的要求。 

  7.調整檢驗檢疫標準化專業委,加強專業人才培養 

  隨著工作領域的轉變和標準體系的重構,作為檢驗檢疫標準化工作的智庫,檢驗檢疫標準化專業委應作如下調整:一是組建負責進出口商品宏觀質量管理、風險管理、監督抽查、執法檢查、打假等領域標準化技術支持工作的專業委;二是整合原有僅負責具體商品檢驗檢測技術領域技術支持工作的專業委;三是根據工作性質,適當增加從事進出口領域檢驗檢測及相關工作的第三方專家代表;四是建立專業人才使用機制,對專業委進行制度化動態管理,改變目前標準化工作相對封閉運作的方式,引入開放性競爭措施。我部將部分要求納入正在修訂的《檢驗檢疫標準化專業技術委員會章程》中。 

  (四)形成檢驗檢疫標準化工作新機制 

  8.構建以檢驗檢疫系統為主,社會機構適時參與的新型管理制度,2015猫咪视频app對《出入境檢驗檢疫標準化管理辦法》等管理文件進行修訂。 

  對于支撐政府監管和技術執法工作的SN標準制修訂,可沿用現有檢驗檢疫系統的管理制度。隨著檢驗檢測認證機構改革步伐的推進,SN標準制修訂工作可作為未來政府實驗室的重要職責(與歐盟聯合研究中心及美國政府研究機構職責相類似);對于政府引導、規范并由第三方機構重點開展的檢驗檢測工作所需標準,應建立新的市場化管理制度,確保第三方機構成為這部分制標的主體并充分發揮作用。對于第三方機構參與的SN標準項目,可充分利用市場資源給予保障。 

  9.以“質量和效益”為核心,完善方法驗證等管理制度,已發布《檢驗檢疫行業標準方法驗證管理辦法》。 

  標準質量是SN標準未來發展的核心要素。重點要做以下六項工作。一要從方法學、適用性、安全性、環境保護、資源節約等多個角度確保標準質量;二要遵循國際上對合格評定類技術文件的通用原則和要求;三要充分考慮并結合中國國情及中國合格評定的實踐;四要加強與國際發達國家政府及權威機構在標準質量管理制度和控制技術方面的合作與交流;五要做好SN轉化國際標準工作,通過國際標準輸出和宣傳SN標準質量;六要完善標準更新廢止制度,壓縮更新周期。對于不適用的標準,該廢止的應立即廢止。注重標準的后續管理,提高標準后評估的科學性,有效縮短時效性強的標準的修訂周期,并實時改進相關做法,增加管理的靈活性和實效性。目前我部正在制定《檢驗檢疫行業標準方法驗證管理辦法》。 

  10.優化檢驗檢疫管理信息系統,建設公開透明的運行平臺。新版《出入境檢驗檢疫標準化管理辦法》2015猫咪视频app發布后將組織新系統研發,2016猫咪视频app完成。 

  檢驗檢疫標準管理信息系統是SN標準的制修訂工作平臺,為適應改革工作要求,要實現三方面要求。一是覆蓋標準制修訂全流程。尤其是標準報批發布等。二是增加第三方用戶參與角色,保障其參與相關標準制修訂工作的實現。相關三是做好信息公開。針對不同層級用戶,尤其是對第三方用戶,公開制標各項信息,實現公平。向全社會開放SN標準的查詢功能,推廣使用范圍。 

  11.依托SN標準技術優勢,強化標準化服務 

  重點做好兩個方面的服務,一方面通過制定和提供服務型標準,為企業提供詳細的進出口合格評定技術信息,尤其是國內外相關技術法規、技術標準等信息;另一方面為從事進出口檢驗檢測的第三方提供技術標準。對于法定或采信第三方結果的情況,SN標準必須提供相應服務。其他情況SN標準可根據市場需求,提供相應的指南、檢測方法等標準。 

    

  科技與標準管理部